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摘要

落实和推动首都高质量发展，必须重视发展以高精尖制造业体系为主的战略新兴产业。在科学认识和把握北京发展战略新兴产业“中心—外围”式布局的基础上，明确高精尖制造业产业定位，激活产业用地政策，加快产业园区合并，推进外围区域基础设施建设步伐，布局“北京南部区域产业带”和“环北京京津冀协同发展产业带”，营造国际一流营商环境，是首都高质量发展改革的突破口。

当前，全球经济正日益聚焦于战略新兴产业发展主导权的争夺，各国经济发展竞争格局日趋呈现出“零和博弈”式思维的复杂态势。北京作为有影响力的科技创新中心，能否主动利用自身的科技创新和高端人才等综合集聚优势，在发展战略新兴产业方面率先实现全面突破，不仅决定首都高质量发展的成败，也关系到我们能否成功应对此次大变革大变局大检验。

推动战略新兴产业发展面临的问题

现阶段，北京的首要问题仍然是发展。与一般大国首都或超大城市的发展模式不同，北京谋求的新型发展模式，是在减量发展、绿色发展、创新发展的基础上谋求高质量发展。发展符合首都定位、符合北京优势的高精尖产业体系，对推动首都高质量发展具有不可替代的基础性作用。

从落实首都高质量发展的既定发展规划来看，北京作为首都，必须处理好“都”与“城”、“舍”与“得”的关系，科学把握战略新兴产业，尤其是战略新兴产业中的高精尖制造业体系在北京区域内的“中心—外围”式战略布局问题。

重视促进以战略新兴产业为主导的高精尖产业体系发展，关键是要在北京生态涵养区之外的外围区域布局打造具有北京特色、北京优势的高精尖制造业体系，充分发挥其推动北京高质量发展中的重要作用和核心地位。

北京定位为全球有影响力的科技创新中心，要以科技创新中心建设为引领，全力推动各项工作落到实处，打造北京经济发展新高地。北京要在未来一段时期内实现减量发展、创新发展和高质量发展的既定目标，必须依靠战略新兴产业中的高精尖制造业体系，才能获得全员劳动生产率、人均GDP、人均可支配收入持续提升的内生动力。

年9月20日，第二十三届中国北京国际科技产业博览会在北京中国国际展览中心（老馆）落下帷幕。作为中关村论坛的展览板块，本届科博会与中关村论坛共同聚焦“合作创新共迎挑战”主题，4天时间里，多家中外科技创新企业展示了最新的成果，让观众近距离感受到科技创新给生活带来的日新月异变化。陈晓根/人民图片

当前，将人力资本密集型、研发密集型的基础研究、应用基础研究、文化创意产业、金融业等布局在首都相对中心区域地带，而将智能制造和先进制造为主的高精尖制造体系，布局在首都相对外围区域地带，是最为合理的战略选择。原因有三：

首先，人力资本密集型和创新研发密集型产业对周边生活环境、通勤环境和文化环境有着极高要求，要依托大城市才能够满足这些重要条件。

其次，智能制造为主的高精尖制造业，多数是资本密集型和工程师密集型产业，所需高端人力资本数量相对有限，对外部生活环境、通勤环境和文化环境的依赖性相对较低，符合首都外围地带条件。

最后，推动关键技术突破和产业链延伸的需要。众多战略新兴产业的产业链、供应链和创新链中的基础研究、应用基础研究等环节，尤为需要地理邻近的中间实验、工程化和产业化环节的支撑。战略新兴产业体系中基础研究和产业化二者之间的关系，不仅没有弱化，相反，在地理区位上结合得更为紧密；而且，战略新兴产业在实现产业化商业化环节中，也会孕育更多的基础研究和应用基础研究需求。

北京发展战略新兴产业特别是高精尖制造业面临的制约条件。除了生态涵养区，北京外围区域的乡镇，绝大多数明确和落实了以战略新兴产业为主的核心产业。但是，这些战略新兴产业的定位，存在与地区既有的各项基础设施建设条件不相匹配，或是与高端要素集聚的制度环境需求不相匹配的问题，部分乡镇由于种种原因，将高精尖制造业排除在地区主导产业定位之外，一度将支撑产业定位为各种文化创意产业或生态旅游产业。客观事实是，这些产业并不完全适合这些乡镇，突出表现在这些产业创造政府税收的能力有限，带来GDP持续增长的空间有限。

此外，在北京外围区域中，各地产业园区分布过于分散的格局，不利于产业土地的集约利用和基础配套设施的规模经济效应，迫切需要在北京外围区域的产业用地制度和政策方面做根本性、突破性的思路创新。

年9月20日，工作人员在北京科博会上介绍紫光展出的各种芯片

正确处理发展战略新兴产业的矛盾关系

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